要約：繰り返される離反が問いかけるグローバルガバナンスの信頼性
米国務省が2025年7月22日に表明した国連教育科学文化機関（ユネスコ）からの脱退決定は、2026年12月末の発効をもって米国にとって史上3度目の離反となります。この歴史的な反復は、単なる一国際機関からの離脱に留まらず、国際協調の基盤を揺るがし、グローバルガバナンスにおける米国の役割と、国際機関の適応能力に対する本質的な問いを投げかけるものです。今回の決定の背景には、ユネスコ内の「反イスラエル」と見なされる特定の政治的立場への強い反発と、現トランプ政権が掲げる「米国第一主義」という包括的な外交政策思想が深く関与しており、教育、科学、文化といった普遍的価値を追求する多国間協力の枠組みが、地政学的対立や国内政治的思惑によっていかに脆弱になりうるかを浮き彫りにしています。
繰り返される離反の系譜：ユネスコの政治化と米国の対応
米国によるユネスコ脱退の表明は、今回で3度目となりますが、その背景には常に国際政治と国内政策の複雑な相互作用が存在します。
最初の脱退（1984年）：冷戦期の政治的緊張と「新世界情報通信秩序」
提供情報によると、最初の脱退は「レーガン政権時代、ユネスコの『政治的偏向』や『財政管理の悪さ』を理由に脱退しました。」
[引用元: 提供情報]
この時期の「政治的偏向」とは、主に冷戦下におけるユネスコが、非同盟諸国やソ連陣営の影響を強く受け、先進国から見て一方的な議論、特に「新世界情報通信秩序（New World Information and Communication Order: NWICO）」の提唱に関与したことが背景にあります。NWICOは、情報流通における先進国と開発途上国の格差是正を目指すものでしたが、米国や西側諸国からは報道の自由を脅かす「情報統制」の試みと解釈されました。また、ユネスコの財政管理に対する疑義も、当時の国際機関における透明性・効率性の議論と結びつき、米国が国際機関のガバナンスに対する強い姿勢を示す契機となりました。これは、国際機関が特定のイデオロギーや政治的アジェンダに利用されることへの米国側の警戒感を示唆しており、以降の離反にも共通する論点として浮かび上がります。
直近の脱退と再加盟（2017年～2023年）：パレスチナ加盟と「反イスラエル」問題の深化
提供情報に示されている通り、「第1次トランプ政権下では、2017年10月12日に『反イスラエル感情』や組織改革の必要性を問題視して脱退を表明し、2018年12月31日に正式に発効しました。この決定は、ユネスコがパレスチナを正式加盟国として承認したことへの反発が大きな要因でした。」
引用元: 米国がユネスコ脱退決定を表明–人民網日本語版–人民日報、引用元: 米国、ユネスコ脱退発表 SDGs重視で「米国第一主義に相反する …
この2017年の脱退は、2011年にユネスコがパレスチナを正式加盟国として承認したことに端を発します。米国の国内法では、パレスチナ国家を承認しない組織への資金拠出を禁じているため、米国はユネスコへの分担金支払いを停止しました。この資金停止はユネスコ財政に甚大な影響を与え、約22%を占めていた米国の分担金が途絶えたことで、組織は機能不全の危機に瀕しました。その後、バイデン前政権下の2023年に米国はユネスコに再加盟を果たし、国際協力の枠組みへの復帰と、中国など他の大国の影響力増大への対抗、国際社会における米国のリーダーシップ再構築への意欲が示されました。この再加盟は、多国間主義への回帰という政策転換の象徴でもありました。
今回の再々度脱退（2025年）：繰り返される「反イスラエル」問題の再燃
提供情報によれば、「今回の脱退表明も、再び『反イスラエル』の考え方を問題視したものであるとAP通信は報じています。特に、ユネスコにおけるパレスチナの承認や、エルサレムの旧市街に関する決議など、イスラエルとパレスチナ間の歴史的・宗教的な問題に関するユネスコの姿勢が、米国にとって受け入れがたいものとなっていると見られます。」
引用元: 米、ユネスコ脱退へ 「反イスラエル」を問題視：東京新聞デジタル
ユネスコが「反イスラエル」と見なされる背景には、いくつかの決議があります。例えば、2016年にユネスコ執行委員会で採択された決議は、エルサレムの旧市街にある聖地「神殿の丘」を、アラビア語の「ハラム・アッシャリーフ」というイスラム教徒の呼称のみで言及し、ユダヤ教徒にとっての聖なる意味合いを省略したとして、イスラエルやユダヤ系団体から強い反発を受けました。これらの決議は、イスラエル・パレスチナ紛争という地政学的対立が、文化・遺産保護というユネスコの普遍的使命の領域に深く侵食していることを示しています。米国は、このような決議がイスラエルの歴史的・宗教的権利を否定するものと認識し、自国の重要な同盟国であるイスラエルの立場を擁護する姿勢を貫いています。この問題は、ユネスコという機関が、中東地域の複雑な歴史的・宗教的アイデンティティの政治的舞台となり、普遍的な文化遺産保護の原則と、特定の民族・国家のナラティブとの間で板挟みになっている現実を浮き彫りにしています。
「米国第一主義」の再来と国際機関への構造的懐疑
今回の脱退は、現トランプ政権が掲げる「米国第一主義」の理念と密接に関連しています。提供情報は、「同政権は、国際機関が米国の国益に沿わない、あるいは過度な負担を強いると判断した場合、その関与を見直す姿勢を一貫して示してきました。SDGs（持続可能な開発目標）など、ユネスコが推進するグローバルなアジェンダが、トランプ政権の「米国第一主義」の理念に相反すると解釈された側面も指摘されています。」
引用元: 米国、ユネスコ脱退発表 SDGs重視で「米国第一主義に相反する …
「米国第一主義」は、国際的なルールや多国間協調よりも、自国の国家主権と国益を最優先する外交政策です。この思想は、国際機関を、米国の資源を不当に消費し、国家主権を侵害する可能性のある組織と見なす傾向があります。特に、国際機関が採択する決議や推進するグローバルなアジェンダが、米国の国内政策や特定の国益と衝突する場合、その関与を制限したり、完全に離脱したりする選択肢が積極的に検討されます。SDGsのようなグローバルな共通目標は、国家間の協調と資源の共有を前提とするため、「米国第一主義」の理念、すなわち自国主導の政策決定と自国利益の最大化を重視する姿勢とは根本的に相容れないと解釈されがちです。
さらに、提供情報にあるように、「2025年2月6日には、トランプ米大統領が国連人権理事会からの離脱や他の国際組織への参加見直しに関する大統領令を発表しており、ユネスコについても『反ユダヤ主義、または反イスラエル感情の分析』を行うよう指示していました。今回の脱退表明は、こうした一連の国際機関見直し政策の一環であると考えられます。」
引用元: トランプ米大統領、国連人権理事会からの離脱や国際組織への参加見直す大統領令発表(米国、イスラエル)
この大統領令は、「米国第一主義」がユネスコにとどまらず、国連人権理事会や他の国際組織全般に対する包括的な「懐疑論」に基づいていることを示唆しています。国際機関に対するこのような構造的な懐疑は、単なる特定の決議への反発を超え、国際協力の枠組みそのものに対する信頼性の欠如を意味する可能性があります。米国が国際機関の改革を主張する一方で、その改革が自国の国益に合致しない場合に離脱を選択するというパターンは、国際協調主義の原則にとって大きな挑戦です。
ユネスコへの影響と国際協力の新たな課題
米国のユネスコ脱退は、ユネスコ自身の活動と国際協力の枠組み全体に多大な影響を及ぼします。
財政的影響と活動の制約
提供情報が指摘するように、「ユネスコのアズレ事務局長は、米国の脱退表明に対し『深く遺憾』の意を表明しました。米国の離脱は、ユネスコの財政に大きな影響を与える可能性があります。米国はかつてユネスコの最大の資金拠出国の一つであり、その資金が途絶えることは、教育、科学、文化遺産保護など多岐にわたるユネスコの活動に支障をきたす恐れがあります。」
引用元: 新華網日本語
米国が再び主要な資金拠出国としての役割を放棄することは、ユネスコの運営予算に深刻な穴を開けます。ユネスコは、世界遺産保護、識字教育の推進、海洋科学研究、文化多様性の保護、倫理的なAI開発の推進など、多岐にわたるグローバルなイニシアティブを主導しています。これらの活動は、特に開発途上国における教育格差の是正や、文化遺産の保護を通じて、持続可能な開発目標（SDGs）の達成に不可欠な貢献をしています。米国の資金的、知的、そして政治的リーダーシップの喪失は、これらのプロジェクトの規模と質を低下させ、その実効性を損なう可能性があります。
国際的影響力と多極化の加速
「また、米国の不在は、ユネスコにおける米国の影響力低下を意味し、国際的な文化・科学協力の枠組み自体にも変化をもたらす可能性があります。特に中東問題においては、米国の不在がより複雑な対立構造を生み出すことも懸念されます。」
[引用元: 提供情報]
米国の不在は、ユネスコにおける影響力バランスを変化させます。中国やロシア、そして欧州連合といった他の主要アクターが、米国の空白を埋める形で影響力を拡大しようとする可能性があります。これは、国際機関における多極化を加速させると同時に、意思決定プロセスの複雑化や、異なる価値観に基づくアジェンダの衝突を招く恐れがあります。特に、中東問題においては、米国が仲介役やバランス調整役として機能する余地が失われ、地域的な対立がより激化する可能性も否定できません。これは、ユネスコが目指す対話と理解を通じた平和構築という理念にとって、極めて困難な状況をもたらすでしょう。
結論：国際協調の再構築とレジリエンスの模索
今回の米国のユネスコ脱退表明は、単なる一国際機関からの離脱という事象を超え、国際協調主義のあり方、そして米国の世界における役割について改めて問いを投げかけるものです。トランプ政権の「米国第一主義」が国際社会に与える影響は大きく、ユネスコをはじめとする国際機関は、米国の関与が限定される中で、いかにその使命を果たしていくかという新たな挑戦に直面しています。
国際社会は、米国の不在によって生じる資金的・政治的空白を埋め、グローバルな課題解決に向けた連携を強化していく必要に迫られるでしょう。これは、他の加盟国が分担金を増額したり、地域協力や民間セクターとの連携を強化したりするなど、ユネスコ自身のレジリエンス（回復力）を高めるための抜本的な改革と、新たな資金調達モデルの模索を意味します。
最終的に、ユネスコの今後の運営、そしてイスラエルとパレスチナを巡る問題の進展が、国際協力の未来を占う上で重要な指標となることは間違いありません。国際機関は、特定の国家の国内政治や地政学的思惑によって翻弄されるリスクに直面しながらも、普遍的価値を守り、グローバルな課題解決に貢献するための存在意義を再確立する必要があります。これは、国際協調の理念が試される時代において、多国間主義が直面する構造的課題に対する深い洞察と、未来に向けた具体的な解決策の模索を促すものとなるでしょう。
コメント