【速報】EUのウナギ規制強化が日本の資源管理のツケを問う

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2025年07月23日

日本の食文化に深く根ざし、「土用の丑の日」には特に親しまれるウナギ。しかし、そのウナギを巡り、国際社会からの厳しい目が向けられています。欧州連合（EU）は、ニホンウナギを含むウナギ全種を、絶滅の恐れがある野生動植物の国際取引を規制する「ワシントン条約」（CITES）の対象に加えるよう提案しました。この提案は、単に国際貿易のルール変更に留まらず、日本のウナギ資源管理のあり方、ひいては食文化の未来そのものに根本的な転換を迫るものです。日本の水産庁は「ニホンウナギの資源量は十分」と反発する一方で、元水産庁OBからは「今までのツケが回ってきた」という痛烈な警鐘が鳴らされています。本稿では、この国際的な動向の背景を深掘りし、日本が直面する課題、そして持続可能なウナギ資源管理に向けた展望を専門的な視点から考察します。

EUのウナギ全種ワシントン条約指定提案の戦略的意図と背景

欧州連合（EU）がウナギ全19種について、ワシントン条約の附属書IIへの掲載を提案したことは、単なる偶発的な出来事ではありません。これは、世界的なウナギ資源の減少トレンドと、EUが長年推進してきた海洋生態系保護および持続可能な漁業管理戦略の一環と位置づけられます。

一次回答:

EUは2025年6月27日、ウナギ全19種について、ワシントン条約の附属書IIに掲載するよう条約事務局に提案しました。この提案が11月から12月にウズベキスタンで開かれる締約国会議で承認されれば、ウナギの国際取引に大きな影響を与えることになります。ワシントン条約の附属書IIに指定されると、輸出には各国の貿易当局の許可が必要となり、無許可での国際取引は原則禁止されます。今回の提案には、稚魚や成魚だけでなく、加工品も対象に含まれる見通しです。
引用元: EU、ウナギ全種の規制強化提案 日本は反発 輸入への影響懸念 | 毎日新聞 (2025年6月28日公開)
引用元: ＥＵ、ウナギ国際取引規制を提案 日本は採択阻止に全力：時事ドットコム (2025年6月28日公開)

ワシントン条約附属書IIへの指定は、該当種の商業取引を完全に禁止する附属書Iとは異なり、貿易許可証制度を通じて国際取引を「厳しく管理」することを目的とします。これは、国際貿易が種の絶滅に寄与しないことを保証するためのメカニズムであり、輸出国の科学的機関が「種の存続を脅かさない」と判断した場合にのみ輸出許可が発行されます。EUが稚魚、成魚だけでなく加工品まで対象に含めることを提案している点は、ウナギのライフサイクル全体、およびサプライチェーン全体におけるトレーサビリティ（追跡可能性）と管理の徹底を目指す強い意思の表れです。

一次回答:

EUによるウナギ保護強化の動きは、近年継続的に行われています。2016年には、ウナギの不透明な国際取引の実態調査を求めるなど、資源管理への関心を高めてきました。背景には、世界的にウナギの資源量が減少している現状があります。
引用元: EU “二ホンウナギなどワシントン条約の規制対象に”と提案 | NHK (2025年6月28日公開)

この継続的な動きは、EUがウナギ資源の国際的な減少に危機感を募らせていることを示唆しています。特に、ヨーロッパウナギ（Anguilla anguilla）はIUCN（国際自然保護連合）のレッドリストで「絶滅危惧IA類（CR）」に指定されており、その資源は深刻な状況にあります。EUは自域のウナギ資源保護に加えて、広範囲にわたるウナギ属（Anguilla spp.）の回遊特性を鑑み、国際的な協力なしには根本的な解決に至らないという認識に立っています。ウナギは、大西洋、太平洋、インド洋を回遊する回遊魚であり、特定の水域での保護措置だけでは不十分です。そのため、「ウナギ全19種」という広範な指定提案は、ウナギの単一資源仮説（同一の産卵場から生まれた稚魚が広範囲に分散する）を背景に、国際的な包括的管理を促す戦略的な動きと解釈できます。不透明な国際取引の調査要求は、特にシラスウナギの密漁や違法取引が横行している現状に対するEUの懸念を明確に示しています。

日本の水産庁の反発と「ツケ」の真意：資源管理の国際的評価と国内課題

日本の水産庁がEUの提案に強く反発する背景には、国内におけるニホンウナギ（Anguilla japonica）の資源評価に対する見解があります。しかし、その見解と、国際社会、さらには国内の専門家からの評価には乖離が見られます。

一次回答:

今回のEUの提案に対し、日本の水産庁は「ニホンウナギの資源量は十分」と主張し、条約の対象とすることに強く反発しています。日本は締約国会議で、この提案の採択を阻止すべく全力を挙げる構えです。
引用元: EUがウナギ規制強化提案 水産庁OB「今までのツケが回ってきた …」 | 毎日新聞 (2025年7月18日公開)

水産庁の「資源量は十分」という主張は、主に過去数年間のシラスウナギ漁獲量が回復傾向にあることを根拠としている可能性があります。しかし、ニホンウナギの資源評価は極めて複雑です。その生活史は完全には解明されておらず、特に海洋での産卵回遊や初期生活段階のデータが不足しています。また、資源量の「十分さ」の基準も国際的な合意が得られていない側面があります。

一次回答:

しかし、こうした水産庁の姿勢に対し、元水産庁OBの宮原氏は「今までのツケが回ってきた」と痛烈な批判を展開しています。この発言は、過去のウナギ資源管理の取り組みが不十分であったこと、国際社会からの資源保護への要請に十分応えられていなかったことへの警鐘と受け止められています。国際政治学者の鶴岡路人氏も自身のX（旧Twitter）で、宮原氏の発言を「この機会にきちんと資源管理に取り組むべき」という提言に集約されると指摘し、その重要性を強調しています。
引用元: EUがウナギ規制強化提案 水産庁OB「今までのツケが回ってきた …」 | 毎日新聞 (2025年7月18日公開)

(2025年7月20日公開)

元水産庁OBの宮原氏の「今までのツケが回ってきた」という発言は、単なる批判ではなく、日本のウナギ資源管理が抱える構造的な課題を指摘する重い警鐘です。この「ツケ」とは、具体的には以下の点が含まれると考えられます。

  1. 国際的な資源管理枠組みへの対応の遅れ: ウナギは国境を越える回遊魚であり、資源管理には国際的な協調が不可欠です。しかし、過去にはウナギに関する国際的なデータ共有や管理目標の設定において、日本が積極的な役割を果たしてこなかった、あるいは国内事情を優先してきたとの指摘があります。特に、東アジアのウナギ養殖国・地域間での情報共有や密漁対策の連携が不十分であった期間が長く、これが資源の過剰利用を招いた一因とされています。
  2. 国内管理の課題: 国内においても、ニホンウナギの資源管理は複雑です。シラスウナギの漁獲量規制は行われているものの、養殖業者への供給量や、それ以外の天然ウナギの漁獲に対する規制の徹底には課題が残っています。また、密漁や違法取引の根絶は依然として大きな問題であり、透明性の高いトレーサビリティシステムの構築も道半ばです。
  3. 科学的データの開示と透明性: 国際社会、特にワシントン条約のような国際機関では、資源評価の科学的根拠とその透明性が極めて重視されます。日本が主張する「資源量十分」の根拠となるデータや評価モデルが、国際的に納得感のある形で提示されてこなかった、あるいはその開示が十分でなかった場合、国際的な信頼を得ることが難しくなります。

国際政治学者の鶴岡路人氏の指摘は、まさにこの「ツケ」の本質を捉えています。今回のEUの提案は、日本にとって「資源管理にきちんと取り組むべき」という国際社会からの最後通牒であり、これを機に、国内の資源管理体制の見直しと、国際的な協力体制の再構築が喫緊の課題であることを示唆しています。

ワシントン条約指定が日本のウナギ産業と食文化にもたらす影響と将来展望

EUの提案が承認されワシントン条約の規制対象となれば、日本のウナギ産業と食文化に甚大な影響を及ぼすことは避けられません。その影響は多岐にわたり、経済的側面だけでなく、社会的・文化的な側面にも及ぶでしょう。

一次回答:

日本は世界でも有数のウナギ消費国であり、その供給の大部分を輸入に頼っています。ウナギの養殖は天然の稚魚である「シラスウナギ」を捕獲して育てるのが一般的であり、完全養殖の技術はまだ確立されていません。このため、天然資源の枯渇は、養殖ウナギの供給にも直結する問題です。
引用元: ウナギが食卓から消える日。国際規制強化で価格高騰は新たな段階へ | Forbes JAPAN 公式サイト（フォーブス ジャパン） (2025年6月9日公開)

日本がウナギ供給の大部分を輸入に頼っている現状は、国際的な規制強化が直接的に国内市場に打撃を与える脆弱性を意味します。ワシントン条約附属書II指定は、取引の際に輸出国の許可証が必須となるため、供給側の国々がウナギの資源保護に消極的であったり、持続可能な漁業管理が不十分であったりする場合、その輸出が制限される可能性が高まります。これは、特定の国からの輸入に依存するリスクを顕在化させます。

ウナギ養殖の根幹である「シラスウナギ」への依存は、この問題の最も本質的な部分です。シラスウナギの漁獲量は年によって大きく変動し、その原因は気候変動や海洋環境の変化、そして乱獲など複合的です。天然資源であるシラスウナギの減少は、養殖生産量の減少に直結し、結果として供給不足と価格高騰を引き起こしてきました。

一次回答:

EUの提案が承認され、ワシントン条約の規制対象となれば、国際的な取引がより厳しく制限されることになります。これは、ただでさえ高騰しているウナギの価格にさらなる拍車をかけ、日本の食卓からウナギが消える日も現実味を帯びてくる可能性があります。
引用元: EUが｢規制強化｣提案 どうなる!? 日本のウナギ【The追跡】｜テレ東BIZ (2025年7月4日公開)
引用元: ウナギが食卓から消える日。国際規制強化で価格高騰は新たな段階へ | Forbes JAPAN 公式サイト（フォーブス ジャパン） (2025年6月9日公開)

ワシントン条約指定は、ウナギ価格の高騰をさらに加速させる要因となります。供給制限に加え、厳格なトレーサビリティ要件の導入は、流通コストを押し上げる可能性があります。これにより、これまで日常的に食べられてきたウナギが、一部の限られた層しか手が出せない「高級品」となる可能性が高まります。これは、日本の食文化におけるウナギの位置づけを根本的に変えることになりかねません。

専門用語解説:

  • ワシントン条約（CITES）: 「絶滅のおそれのある野生動植物の種の国際取引に関する条約」の略称。絶滅の危機に瀕している野生動植物を保護するため、国際的な取引を規制する目的で締結されています。条約では、種の希少性に応じて附属書I、II、IIIに分類し、それぞれ取引の規制レベルが異なります。
    • 附属書I: 絶滅の危険が最も高い種で、商業目的での国際取引は原則禁止されます。
    • 附属書II: 現在は絶滅の危険に瀕していないものの、取引を厳しく規制しなければ将来的に絶滅のおそれがある種。商業目的での取引は可能ですが、輸出国の科学的機関が種の存続を脅かさないと判断し、輸出許可書を発行した場合に限定されます。輸入国も許可書が必要となる場合があります。
    • 附属書III: 特定の締約国が自国内で保護している種で、国際的な協力が必要とされるもの。
      今回のウナギの提案は附属書IIであり、貿易自体は可能ですが、許可証の取得と厳格な管理が必須となります。
  • シラスウナギ: ウナギの稚魚。透明で細長い姿をしている。ウナギ養殖の種苗として利用されるが、天然資源であり、漁獲量が不安定なことが課題。
  • 完全養殖: 人為的にウナギの卵を孵化させ、稚魚から成魚までの一生を人工環境下で育てる技術。天然資源であるシラスウナギに依存しない持続可能な養殖方法として期待されているが、技術的なハードルが高く、商業規模での確立には至っていない。特に、稚魚の餌や飼育環境の安定化が大きな課題。

持続可能なウナギ資源管理への転換点：国際協調と国内改革の喫緊性

今回のEUによるウナギ規制強化提案は、日本のウナギ資源管理、ひいては水産資源全体の管理体制が、国際的な基準と期待に合致しているかを問う、避けられない転換点であると認識すべきです。

一次回答:

今回のEUによるウナギ規制強化提案は、単に国際的な貿易問題に留まらず、日本の食文化と、これまで培われてきた資源管理のあり方が問われる重要な局面です。水産庁が主張するように「資源量は十分」であるとしても、国際社会が懸念する資源の持続可能性に対し、日本がどのように透明性のあるデータと効果的な管理策を示せるかが問われています。

水産庁の「資源量は十分」という主張は、日本国内の視点に立つものであり、国際社会が求める「持続可能性」の概念とは異なる可能性があります。国際的な資源管理においては、単年度の漁獲量データだけでなく、長期的な資源動向、生態系への影響、遺伝的多様性、そして気候変動による影響など、多角的な視点からの科学的評価と、その結果の透明な公開が不可欠です。

一次回答:

水産庁OBの「今までのツケ」という言葉は、過去の反省と未来への行動を促す重いメッセージです。日本のウナギを未来の世代に伝えるためにも、国際的な協調のもと、より厳格で科学的な資源管理への転換が喫緊の課題となっています。土用の丑の日にウナギを味わう文化を守るためにも、私たち一人ひとりがウナギを取り巻く現状に関心を持ち、持続可能な消費のあり方を考える必要があるでしょう。

この「ツケ」を清算し、持続可能な未来を築くためには、以下の改革が喫緊の課題となります。

  1. 科学的根拠に基づく資源管理の強化と国際的透明性の向上: 日本は、ウナギ資源の現状に関する詳細かつ信頼性の高い科学的データを国際社会に対して積極的に開示し、その評価手法についても国際的な専門家との議論を通じて透明性を確保すべきです。単一国だけでなく、関係国・地域（中国、韓国、台湾など）との間で、共同の資源評価と管理目標の設定に向けた枠組みを強化する必要があります。例えば、日中韓間の漁業資源管理に関する既存の協力枠組みを活用し、ウナギに特化した共同研究や情報共有の強化が求められます。
  2. トレーサビリティシステムの確立と違法取引の撲滅: シラスウナギの採捕から養殖、加工、流通、消費に至るサプライチェーン全体におけるトレーサビリティを法的に義務化し、徹底的な管理を行うべきです。これにより、違法・無報告・無規制（IUU）漁業によるウナギの市場流入を防ぎ、持続可能な方法で生産されたウナギのみが流通する環境を整備することが、国際社会からの信頼獲得に不可欠です。
  3. 完全養殖技術の実用化と多様なタンパク質源の探求: 長期的な解決策としては、シラスウナギに依存しない完全養殖技術の早期商業化が不可欠です。日本は世界をリードする研究を進めていますが、その進捗を加速させるための国家的な支援強化が求められます。同時に、ウナギに過度に依存しない、多様なタンパク質源や食文化の選択肢を国民に提示し、持続可能な消費行動へと誘導することも重要です。
  4. 国際機関との積極的な対話と協調: ワシントン条約締約国会議において、EUの提案を単に「阻止」するだけでなく、日本の資源管理へのコミットメントと具体的な改善策を示す機会と捉えるべきです。国際的な合意形成に向けて積極的に貢献し、ウナギの持続可能性に関する国際的な枠組み構築にリーダーシップを発揮することが、日本の信頼性と国際的プレゼンスを高める道となります。

結論：危機を好機に変える日本の挑戦

今回のEUのウナギ規制強化提案は、日本のウナギを巡る長年の課題が国際社会からの圧力という形で顕在化したものです。元水産庁OBの「今までのツケ」という言葉が示すように、過去の資源管理体制の不足がもたらした厳しい現実がそこにあります。しかし、この危機は同時に、日本が国際的な責任を果たし、持続可能な資源管理へと大きく舵を切る好機でもあります。

日本のウナギ食文化を守るためには、国際社会との協調を深め、科学的根拠に基づいた透明性の高い資源管理体制を構築し、違法取引を根絶することが不可欠です。また、完全養殖技術の確立や消費者の意識改革も、長期的な視野で取り組むべき課題です。土用の丑の日にウナギを味わう文化を未来の世代に継承するためには、私たち一人ひとりがウナギを取り巻く現状に関心を持ち、持続可能な消費のあり方を真剣に考える必要があります。この挑戦を乗り越えることができれば、日本は持続可能な水産資源管理の国際的なモデルとなり、ウナギという貴重な生態系サービスを次世代へと引き継ぐことができるでしょう。

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